重磅!投资5715万元,银川将开展6个完整社区建设试点!

坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往，建设让人民群众满意的完整居住社区。近日，银川市结合城市实际情况，制定了《银川市开展完整社区建设试点工作实施方案》。

方案内容提到，将从2022年10月开始，利用2年时间，在辖区范围内开展6个完整社区建设试点（兴庆区2个、金凤区2个、西夏区2个），总投资5715万元。

完整的社区建设即聚焦群众关切的居住社区建设短板弱项，围绕为民、便民、安民为服务重点，来打造安全健康、设施完善、管理有序、人民群众满意的完整居住社区，改善社区居住环境，提升社区服务功能，更好为社区居民提供精准化、精细化服务，提升辖区居民生活居住质量。

主要建设目标包括：

综合服务设施建设目标。按照《银川市完整居住社区建设标准（试行）》，结合社区实际，实施社区日间照料中心改造、修建多功能运动场所等项目，依托老旧小区改造、智慧社区建设等重点工程，完善小区水、电、气、暖、道路、绿化、停车位、智能安防监控、路灯、垃圾分类等基础配套设施，结合“一刻钟便民生活圈”，改造自行车棚、增补物业用房、配建快递柜、便利店、食堂、理发店、洗衣店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。搭建“邻里云”综合信息服务平台，构建线上线下相结合的一体化社区综合服务平台。

创建亮点工作建设目标。兴庆区通过打造托育平台智能化、智能服务便民化、人文服务舒适化、志愿服务精细化，着眼“家家都有小，人人都会老”社会现实问题，聚焦发展需求点，打造15分钟乐龄“生活圈”、智慧社区“共享圈”、品牌服务“联盟圈”。金凤区紧紧围绕银川市“一老一小幸福养育工作”，坚持以党建引领筑牢民族团结进步的根基，整合资源优势，以居民服务友好、空间友好、文化友好、政策友好为宗旨，努力构建15分钟生活圈，重点以儿童、老人为服务对象，奋力打造银川首个全龄友好社区。西夏区通过构建规模适宜、功能完善的居住社区，优化调整社区结构、完善社区功能、激发社区活力，搭建“邻里云”综合信息服务平台，建设便民惠民智慧生活服务圈，全面提升社区治理数字化、智能化水平。

在完整社区的统筹建设推动下，相信未来社区居民的生活环境、生活便捷度、完善度以及辖区居民生活的幸福指数都会得到全面提升，未来的银川也会越来越宜居。

完整实施方案原文如下：

银川市开展完整社区建设试点工作

实施方案

按照住房和城乡建设部办公厅、民政部办公厅《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（建办科〔2022〕48号）、中共宁夏区委组织部等《关于印发<深入推进城市基层党建引领基层治理的具体措施>的通知》（宁组发〔2022〕45号）、自治区住房和城乡建设厅、自治区民政厅《关于组织开展完整社区建设试点工作的通知》（宁建（科）发〔2022〕16号）以及银川市住建局、民政局、自然资源局等18个部门《关于印发<银川市城市居住社区建设补短板行动方案>的通知》（银住建发〔2021〕223号）部署要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

银川位于我国西北地区宁夏平原中部，是宁夏回族自治区首府，辖区面积9025.38平方公里，建成区面积194.69平方公里，城镇化率77.58%，全市常住人口288.2万人。下辖“三区两县一市”（兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市），其中三区（兴庆区、金凤区、西夏区）有街道（乡镇）33个，社区234个。近年，在自治区党委、政府的坚强领导下，银川市深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实自治区党委各项决策部署，以建设美丽新宁夏、黄河流域生态保护和高质量发展先行区以及先行区示范市为统领，聚焦城市更新中的难点和痛点，结合银川市塞上历史文化名城的定位，大力实施城市基础设施建设，依托“城市体检”结果，开展居住社区建设补短板行动，完善居住社区基本公共服务、社区卫生、便民和商业服务、市政配套基础设施功能，让人民群众享有更舒畅的生活环境。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，铸牢中华民族共同体意识，坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，以聚焦群众关切的居住社区建设短板弱项为着力点，围绕为民、便民、安民为服务重点，切实发挥好试点先行、示范带动作用，打造一批安全健康、设施完善、管理有序、让人民群众满意的完整居住社区样板，改善社区居住环境，提升社区服务功能，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。

三、工作目标及任务

自2022年10月开始，利用2年时间，在辖区范围内开展6个完整社区建设试点（兴庆区2个、金凤区2个、西夏区2个），两县一市按照自治区住房和城乡建设厅、民政厅具体要求落实。经过总结评估，形成可复制、可推广的试点经验在全市推行，力争到“十四五”末，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断健全，完整居住社区覆盖率显著提升，进一步健全和完善城市社区服务功能。

（一）综合服务设施建设目标。按照《银川市完整居住社区建设标准（试行）》，结合社区实际，实施社区日间照料中心改造、修建多功能运动场所等项目，依托老旧小区改造、智慧社区建设等重点工程，完善小区水、电、气、暖、道路、绿化、停车位、智能安防监控、路灯、垃圾分类等基础配套设施，结合“一刻钟便民生活圈”，改造自行车棚、增补物业用房、配建快递柜、便利店、食堂、理发店、洗衣店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。搭建“邻里云”综合信息服务平台，构建线上线下相结合的一体化社区综合服务平台。由三区人民政府具体负责组织实施，项目总投资约5715万元（兴庆区665万元、金凤区1050万元、西夏区4000万元），项目资金来源为积极争取中央和自治区老旧小区改造、城市更新、海绵城市、清洁取暖城市等专项资金，市、县区财政配套，以及社会和居民自筹等方式筹措。

（二）创建亮点工作建设目标。兴庆区通过打造托育平台智能化、智能服务便民化、人文服务舒适化、志愿服务精细化，着眼“家家都有小，人人都会老”社会现实问题，聚焦发展需求点，打造15分钟乐龄“生活圈”、智慧社区“共享圈”、品牌服务“联盟圈”。金凤区紧紧围绕银川市“一老一小幸福养育工作”，坚持以党建引领筑牢民族团结进步的根基，整合资源优势，以居民服务友好、空间友好、文化友好、政策友好为宗旨，努力构建15分钟生活圈，重点以儿童、老人为服务对象，奋力打造银川首个全龄友好社区。西夏区通过构建规模适宜、功能完善的居住社区，优化调整社区结构、完善社区功能、激发社区活力，搭建“邻里云”综合信息服务平台，建设便民惠民智慧生活服务圈，全面提升社区治理数字化、智能化水平。由三区人民政府具体组织实施开展，项目资金来源为积极争取中央、自治区为民服务发展专项资金，整合民政、妇联、团委等各部门政策资金，市、辖区财政配套以及社会和居民自筹等方式筹措。

（三）实施时序。

1、宣传发动阶段（2022年10月-2023年3月）。由市住建部门会同民政部门组织三区结合实际，确定试点社区，制定试点方案，明确试点目标、试点内容，动员各单位积极参与完整社区试点建设工作。

2、重点实施阶段（2023年4月-2024年8月）。由三区组织实施试点社区建设工作。对照建设标准、建设要求，完善服务设施、健全治理机制、打造功能齐全的“完整社区”。

3、巩固总结阶段（2024年9月2024年12月）。归纳提炼试点工作的成功经验和做法，形成可复制推广的典型案例。

四、试点内容

（一）完善社区服务设施。以城市社区居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设试点工作。按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、住建部《城市社区服务站建设标准》（建标167-2014）、《完整居住社区建设指南》、《银川市完整居住社区建设标准（试行）》等标准规范以及政策要求，规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，60%以上建筑面积用于居民活动。适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。新建社区要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建各类社区服务设施，为居民提供一站式服务。既有社区可结合实际确定设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。统筹若干个完整社区构建活力街区，配建中小学、养老院、社区医院等设施，与银川市15分钟生活圈、一刻钟便民生活圈、15分钟健身圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

牵头单位：三区人民政府

责任单位：市住建局、民政局、市教育局、市网络信息化局、市公安局、市商务局、市文化旅游广电局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市审批服务管理局、市发展和改革委员会、市市政管理局、市园林管理局、市自然资源局、市体育局、市残疾人联合会、市邮政管理局、国家税务总局银川市税务局

（二）打造宜居生活环境。结合城市更新、海绵城市、清洁取暖城市等试点建设，依托城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设，落实海绵城市建设理念，完善设施运行维护机制，确保设施完好、运行安全、供给稳定。鼓励具备条件的社区建设电动自行车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。顺应居民对美好环境的需要，建设公共活动场地和公共绿地，推进社区适老化、适儿化改造，营造全龄友好、安全健康的生活环境。鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所。

牵头单位：三区人民政府

责任单位：市住建局、市民政局、市市政管理局、市园林管理局、市商务局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市消防救援支队

（三）推进智能化服务。引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，依托智慧社区建设，鼓励建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。通过“i银川”App等智能软件应用，推广物业管理电子投票系统、生活缴费、公共服务等功能使用。开展社区智能感知设施建设，提高社区治理数字化、智能化水平。

牵头单位：市网络信息化局

责任单位：三区人民政府、市住建局、市民政局

（四）健全社区治理机制。建立健全党组织领导的社区协商机制，推进党建全覆盖，强化党组织对物业服务企业、业主委员会和社会非公经济组织的指导，建立政府职能部门、社区、企业、业主等多方党建联建和协调共治机制，搭建沟通议事平台，引导居民全程参与完整社区建设。对于涉及社区规模调整优化、社区服务设施建设改造、社区综合服务设施功能配置等关系群众切身利益的重大事项，应广泛听取群众意见建议。织密社区网格，充实网格队伍力量，推行积分制管理模式，构建共建共治共享治理格局。开展城市管理进社区工作，各部门管理职能延伸“社区“最后一公里””，有效对接群众需求，提高城市管理和服务水平。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感、归属感。

牵头单位：三区人民政府

责任单位：市住建局、市民政局、市公安局、市市场监督管理局

五、保障措施

（一）加强组织领导。按照银川市住建局、民政局、自然资源局等18个部门《关于印发<银川市城市居住社区建设补短板行动方案>的通知》（银住建发〔2021〕223号）要求，建立由各县（市）区人民政府牵头组织实施和市直各相关部门指导推动的工作机制。各辖区对照试点任务及内容，制定工作方案，明确行动目标、任务分工和推进时序，安排专人负责，确保试点工作顺利推进。市住建局会同市民政局加强与各市直部门对接协调，统筹指导推动完整社区建设试点工作。

（二）落实主体责任。各县（市）区人民政府是落实完整社区试点建设工作的责任主体，统筹本辖区各职能部门、街道、社区以及社会各方力量，按照试点任务要求，选取合适的社区开展完整社区建设试点工作。市民政局将完整社区建设内容纳入星级和谐社区评定内容，统筹指导社区居委会积极开展试点建设有关工作，协调有关资金和政策向试点社区倾斜。市住建局指导辖区合理实施试点社区的老旧小区改造、海绵城市等基础设施建设，协助争取专项资金。各县（市）区要结合老旧小区改造、市政道路建设、海绵城市建设、北方地区冬季清洁取暖示范城市建设等重点工作推进，加强对试点社区的政策和资金支持力度。市直其他各部门按照市住建局、民政局、自然资源局等18个部门《关于印发<银川市城市居住社区建设补短板行动方案>的通知》（银住建发〔2021〕223号）任务分工，加强对辖区开展试点工作统筹指导。

（三）强化进度督导。加强市、县区两级民政、住建部门协调联动，建立“月小结、季通报、年总结”工作机制，明确专人负责信息统计上报工作，市民政、住建部门组织成立督导组，根据试点工作推进时序，坚持问题导向，加强对辖区试点工作推进的督导和检查，定期进行评估总结，通报工作推进情况。从2023年开始，辖区向市住建局、民政局每月5日前报送月小结，每年6月5日、11月5日前报送半年总结及全年总结。

（四）加强信息宣传。各县（市）区要加大完整社区试点建设工作的宣传力度，提高社会公众对完整社区的认识，积极动员社区居民、志愿者、企事业单位、社会组织广泛参与居住社区补短板建设行动，推进美好环境与幸福生活共同缔造，形成社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。